张政办发 〔2018〕79号
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批转市供销社关于全市供销社系统
助力脱贫攻坚和乡村振兴工作方案的通知
各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：
市供销社制定的《全市供销社系统助力脱贫攻坚和乡村振兴工作方案》已经市政府同意，现批转你们，请认真抓好工作落实。
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2018年5月31日
全市供销社系统助力
脱贫攻坚和乡村振兴工作方案
根据《 365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网人民政府关于分解落实2018年省政府下达重点工作任务的通知 》（张政发〔2018〕43号）、《365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网人民政府办公室关于分解落实省政府领导班子2017年度民主生活会查摆问题整改措施的通知》（张政办发〔2018〕54号）要求和《甘肃省供销合作社联合社助力脱贫攻坚和乡村振兴工作方案》精神，为全力推进脱贫攻坚和乡村振兴战略，加快供销合作社综合改革，结合我市实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。全市供销社系统助力脱贫攻坚和乡村振兴，以密切与农民的利益联结为核心，把服务农民生产生活需要作为出发点和落脚点，加快恢复重建基层供销社，建设为农服务中心，领办创办农民专业合作社，积极开展经营性服务，提供公益性服务，切实做到为农、务农、姓农；以增加农民收入为重点，大力培育优势特色产业，激活农业农村发展活力，促进农民增收致富，在助推脱贫攻坚、乡村振兴和农村“三变”改革中，主动发力，担当起生力军角色。
二、重点任务
认真落实市委、市政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》确定的目标任务和市委办、市政府办印发的《365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网深化供销合作社综合改革的实施方案》中分解到各县（区）政府、有关部门承担的改革任务，充分发挥供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业的传统优势,支持县（区）供销合作社加快恢复改造基层供销社，领办创办农民专业合作社及联合社，建设为农服务中心，为农民提供产前、产中、产后系列服务，参与农村“三变”改革，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
（一）做大特色产业，依托特色产业扶贫。 结合张掖资源禀赋和产业发展特点，采取“公司+合作社+农户”模式，不断壮大高原夏菜、有机小米、中药材、马铃薯、特色养殖、红枣和南瓜精深加工等特色优势产业，引导农户以土地经营权入股，鼓励企业和专业合作社吸收农业产业工人，按照股权分红。大力实施农村特色产业精准扶贫，按照基地支撑、特色成块、产业成带、集群发展的目标，以生产优势区域为重点，推动农资经营及农产品加工、储运、营销等社会化服务，促进贫困乡村农业产业规模化。
（二）培育“三变”主体，依托合作经济扶贫。 各县（区）要发挥供销社合作经济属性，扶持基层供销社大力领办创办农民专业合作社及其联合社，发展“三位一体”综合合作，密切与农民的利益联结。支持供销社利用现有场地、资源与村集体合作经营，鼓励农民通过资本、劳力、农产品等联合形式，采用入股、出租、合作方式加入专业合作社，做到“农民出资、农民参与、农民受益”，带动农民闯市场、促增收、谋发展，在引导农民致富的同时发展壮大集体经济，实现整体脱贫致富。
（三）建设为农服务中心，依托服务方式转变扶贫。 支持县（区）供销社建设为农服务中心，为农服务中心各项服务延伸到贫困村、产业基地，为农民和各类新型农业经营主体提供农资直供、种植技术、统防统治、冷链物流、收储加工、产品销售等产前、产中、产后服务，构建起基本适合农民生产生活需要的综合性、规模化、可持续为农服务体系。积极争取供销合作总社农业综合开发土地托管项目，试点推行土地托管合作经营，重点抓好甘州区蔬菜为农服务中心、特色农产品为农服务中心、南瓜为农服务中心、民乐县大田农作物为农服务中心和临泽县农产品为农服务中心建设，为农民提供系列社会化服务。
（四）恢复改造基层组织，依托供销系统主动扶贫。 扎实开展供销社系统“基层社建设年”活动，采取省社支持、市县（区）政府配套、供销社自筹、社会资金投入等方式，整合资金，新建、改造提升一批基层社，培育一批带动能力强的基层社，实现基层社全覆盖。推进开放办社，支持涉农企业、村“两委”负责人和农村能人领办基层社，组建新型基层社。2018年新建基层社2个，实现基层社乡镇全覆盖；对作用发挥好的17个基层社培育建成标杆社；对15个基础薄弱的基层社进行改造，完善服务功能，提升服务水平；对25个空壳社采取开放办社、农民出资入股等办法，推动供销合作社与农民合作社融合发展，共同出资，共创品牌，共享利益。
（五）积极开展试点先行，依托先富组织带动扶贫。 抓住临泽县列入全省、甘州区列入全市“三变”改革试点县的机遇，各县（区）政府支持供销社积极参与农村“三变”改革任务，把相关政策、任务与供销社实际结合，因地制宜开展工作，助力脱贫攻坚和乡村振兴。积极鼓励已经发展起来的涉农企业、带动力强的农民专业合作社，与贫困村、困难群众结对帮扶，先富带动脱贫，实现全面脱贫。
三、保障措施
（一）加强组织领导。 市深化供销合作社综合改革领导小组要担负起推动供销社系统助力脱贫攻坚和乡村振兴战略的主要责任，主动衔接，及时检查督促，确保工作落实。各县（区）政府、市直相关部门要落实好工作职责，制定工作方案，细化工作任务，出台工作措施，大力配合供销社搭建承载产业扶贫和农村“三变”改革平台。
（二）加大支持力度。 各县（区）政府对承接“三变”改革任务的供销合作社，加大政策、项目、资金等方面的支持。市直相关部门的项目资金和市供销社的“新网工程”、农业综合开发、基层组织建设和特色商品示范基地建设等扶持资金，重点向扶贫攻坚工作积极性高、推动有力的县（区）倾斜。
（三）主动衔接争取。 县（区）供销合作社要认真落实省供销联社《关于发挥供销合作社政策优势积极参与农村“三变”工作的通知》（甘供销〔2017〕243号）精神，积极主动向党委政府汇报工作，争取政策，主动承接扶贫攻坚、乡村振兴、农村“三变”改革任务，把供销社的资源、资产盘活，把综合改革各项工作任务做实。
（四）强化督促检查。 市供销社把扶贫攻坚、乡村振兴、农村“三变”改革任务纳入综合业绩考核范围，作为年底考核重要依据。要定期组织督查，确保任务落实。
（五）总结推广典型。 发挥典型示范引领作用，注重发掘和培育总结扶贫攻坚、乡村振兴、农村“三变”改革等典型，通过现场观摩、经验交流、媒体宣传等多种方式，宣传典型，推广经验，以点带面整体推进。各县（区）供销社每月20日前将当月扶贫攻坚、乡村振兴、农村“三变”改革工作进展情况及形成的典型经验上报市供销社。
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