关于2019年全市及市级财政预算执行情况和
2020年全市及市级财政预算（草案）的报告
——2020年7月25日在365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网第四届人民代表大会第五次会议上
365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将2019年全市及市级财政预算执行情况和2020年全市及市级财政预算（草案）提请市四届人大五次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年全市财政预算执行情况
2019年，全市财政工作在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央和省市一系列重大决策部署和工作要求，紧紧围绕高质量发展目标，不折不扣落实“保工资、保运转、保基本民生”要求，聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，强化预算管理，加强收入征管，优化支出结构，着力保障民生，提升管理水平，为促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了财力保障。
全市 一般公共预算收入完成26.9亿元，占调整预算25.6亿元的105.4%，考虑减税降费政策因素调整上年收入基数后，同口径增长6.8%。一般公共预算支出完成153.8亿元，占变动预算153.9亿元的99.9%，同比下降4.5%，主要是祁连山生态环保整治项目接近尾声，项目资金同比减少8.4亿元。
政府性基金预算收入完成11.1亿元，占预算12.1亿元的91.6%，下降3%，主要是国有土地使用权出让收入减少。政府性基金预算支出完成57.4亿元，占变动预算57.4亿元的100%，增长151.3%，主要是地方政府专项债券资金新增34.5亿元。
社会保险基金预算收入完成42.9亿元，占预算44.3亿元的97%，增长5.1%。社会保险基金预算支出完成42.6亿元，占预算43.4亿元的98.2%，增长11.2%，主要是退休人员（含中央、省属驻张单位）增加、养老保险待遇标准提高。
国有资本经营预算收入完成605万元，占预算2000万元的30.3%。国有资本经营预算支出605万元，占预算2000万元的30.3%，主要是县区年初国有资本经营预算收入1350万元，其中甘州区850万元、民乐县500万元，在预算执行中没有实现国有资本经营预算收入。
市级 一般公共预算收入完成5.4亿元，占调整预算5.4亿元的100.2%，考虑减税降费政策因素调整上年收入基数后，同口径增长5.5%。一般公共预算支出完成21亿元，占调整预算21.1亿元的99.6%，增长33.3%，主要是市级列支山水林田湖草项目资金4.9亿元、张扁高速公路车购税补助资金2亿元。
政府性基金预算收入完成1.2亿元，占预算1.6亿元的76.2%，下降24.2%，主要是国有土地使用权出让收入减少。政府性基金预算支出完成22亿元，占变动预算22亿元的100%，增长8.7倍，主要是收费公路专项债券资金增支20亿元。
社会保险基金预算收入完成27.2亿元，占预算28.3亿元的96.1%，增长7.3%。社会保险基金预算支出完成27.6亿元，占预算28.5亿元的96.9%，增长12.2%。
国有资本经营预算收入完成605万元，占预算650万元的93.1%，下降2.3%。国有资本经营预算支出完成605万元，下降2.6%。
主要工作情况：
（一）突出工作重点，支持打赢“三大攻坚战”。认真贯彻落实中央、省、市关于防范化解地方政府债务风险的决策部署和工作要求，健全完善债务动态监控机制，统筹安排资金，积极化解存量债务，坚决遏制债务增量，严控地方政府债务规模。全市化解地方政府债务3.4亿元，年末政府债务控制在省政府核定限额之内。积极清理化解地方政府隐性债务，全市化解地方政府隐性债务14.1亿元，占年度化解计划的121.5%。多渠道筹措资金，清理偿还拖欠民营企业中小企业账款10.3亿元。严格落实增列财政专项扶贫资金政策，加大脱贫攻坚投入力度，争取中央和省级财政扶贫资金1.9亿元，比上年增长36%，市本级和五个插花型贫困县区安排扶贫资金1.2亿元，整合财政涉农资金1.3亿元，从一般债券资金中安排脱贫攻坚资金2.5亿元，脱贫攻坚财政保障落实到位。投入生态环保和污染防治资金16亿元，全力支持打好污染防治攻坚战，祁连山生态环境问题整改整治取得阶段性成果，祁连山国家公园体制试点稳步推进，祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复项目累计完成投资39.3亿元，“一园三带”生态示范工程、城市黑臭水体治理示范项目顺利实施，全市环境空气质量不断改善，农业面源污染有效控制，生态文明建设成效显着，我市荣获全省唯一的国家生态文明建设示范市。
（二）多方筹措资金，支持经济高质量发展。高度关注国家、省上投资方向和重点，紧盯十大生态产业和基础设施补短板项目，最大限度争取上级财政资金支持。全年争取上级财政各类转移支付资金122.3亿元、新增地方政府债券资金50.9亿元，尤其是争取到全国第二批黑臭水体治理示范城市补助资金4亿元、山水林田湖草项目资金4.9亿元、张扁高速车购税补助资金2亿元、祁连山水电站关停退出补偿资金1.7亿元、戈壁农业发展资金5500万元，有力保障了市委、市政府确定的重大项目、重点事项、重点工作资金需求。积极争取国际金融组织和外国政府贷款，亚行贷款临泽双泉湖湿地公园生态恢复与保护、亚行贷款乡村振兴产业融合发展示范、以色列贷款张掖戈壁农业建设示范等7个项目经国家发改委、财政部批复进入可研实施阶段，申请利用外资1.71亿美元和1亿欧元。持续跟进“双创示范”工作，顺利通过“双创示范”绩效评价，争取中央财政奖励资金3000万元。落实财源建设扶持资金2.1亿元，积极培植骨干财源，通过贷款贴息、租赁补助、政策性奖励、融资担保等方式，重点支持海升一二三产融合发展、智能制造、通用航空等产业园发展，海升现代智能玻璃温室项目一期建成投产、二期开工建设，有力促进了生态工业转型升级和现代丝路寒旱农业发展。落实资金6850万元，支持全域旅游宣传、旅游航线培育、丹霞国家5A景区、张掖世界地质公园创建等，助推全市旅游业提质增效。市县区共同筹资，支持张掖怡亚通供应链综合商务平台项目、甘肃金控张掖融资担保公司特色产业发展贷款等重大决策部署落地见效。不折不扣落实国家减税降费政策，全年新增减税降费6.4亿元，有效减轻了企业负担，进一步激发了市场主体活力，增强了企业发展后劲。
（三）优化支出结构，着力保障民生需求。坚持共享发展理念，不断优化支出结构，确保民生投入需求。全市民生投入达到130亿元，占一般公共预算支出的84.4%。落实资金5.01亿元，“两免一补”、营养改善计划、家庭经济困难学生生活补助、助学金、免保教费、乡村教师生活补助等教育资助政策全面落实；义务教育薄改与能力提升、培黎职业学院建设、张掖中学新校区等重点项目顺利推进。落实资金15.29亿元，深化医药卫生体制改革，继续实行药品零差率补助，实现城乡居民基本医疗保险基金市级统筹，城乡居民医保财政补助标准提高到520元，市第二人民医院启动运营，县级公立医院综合改革顺利推进，公共卫生和城乡医疗服务体系不断完善，基本公共卫生服务水平持续提高。落实资金1.4亿元，巩固扩大国家公共文化服务体系示范区、城乡居民文化消费试点城市创建，公共体育场馆免费或低收费开放，丝绸之路文化艺术中心、非物质文化遗产保护传承中心、体育惠民工程等项目建设稳步推进，全省第一家数字文化馆建成投用，《一个都不能少》《浴血誓言》等一批以“传承红色基因，弘扬时代精神”为主题的影视作品在张掖开机拍摄，促进了公共文化事业发展。认真落实社会保障政策，企业退休人员养老待遇提高5%，城乡低保、特困人员补助标准提高8%。争取上级保障性安居工程补助资金7.4亿元、专项债券资金18.4亿元，市县区配套资金2亿元，实施棚户区改造15353套（户）、发放租赁补贴4499户881.7万元；落实资金400万元，安装老旧住宅电梯20部，多层次住房保障体系进一步完善。
（四）深化财政改革，切实增强财政发展活力。认真落实基本公共服务、医疗卫生、交通、教育、科技等领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案，明确地方财政支出责任，足额配套各级财政补助经费。全面推行国库集中支付电子化改革和非税收入收缴电子化改革，预算单位支出实现电子化办理，非税收入收缴实现网上直接缴款。全面实施预算绩效管理，规范绩效目标设置，扎实开展绩效评价，委托第三方机构对祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复专项资金、五个插花型贫困县区到户产业扶持资金进行重点绩效评价，推动建立事前绩效目标审定、事中绩效跟踪、事后绩效评价全过程预算绩效管理机制。认真做好政府采购预算编制和计划编报工作，制定政府集中采购目录和采购限额标准，扩大政府采购协议供货和定点采购范围，简化政府采购审核审批流程，着力提升政府采购质量效益，全市完成政府采购金额14.7亿元。
（五）加强财政监督，不断规范财政资金管理。自觉接受人大、纪委监委机关和审计等部门监督检查，从严整改巡视、巡察、审计反馈问题。有计划开展预决算信息公开、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、减税降费政策落实、会计信息质量等专项监督检查，促进财政资金规范安全运行。加大财政投资项目评审力度，评审项目12项，核减资金1134.9万元，核减率7.1%。认真贯彻落实《会计法》等法律法规，开展全市会计人员信息采集，宣传贯彻会计行业法律法规及准则制度，完成2019年会计专业初、中级职称考试工作，重视加强财会人员继续教育和培训，会计队伍业务素质进一步提升。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，各级财税部门深入贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排、市委市政府工作要求，坚持把支持统筹推进疫情防控和经济社会发展作为首要政治任务，加大“六稳”支持力度，全面落实“六保”任务，积极支持疫情防控和企业复工复产，全力保障打赢疫情防控阻击战。截止6月底，全市共减免税费13605万元，缓交税费3000万元，为8384户企业减免缓交三项社保费6717万元，为2817户中小企业减免房租1147.3万元，为2384户企业拨付稳岗补助资金3384万元，清偿政府部门及其所属机构拖欠民营企业、中小企业账款1.6亿元，为38户企业投放应急周转金1.1亿元，为符合条件的疫情防控国家级重点保障企业和省级疫情防控保障企业拨付贷款贴息资金177.9万元，全力支持企业复工复产。同时，紧盯中央财政赤字规模比去年增加1万亿元、发行1万亿元抗疫特别国债政策机遇，积极向上汇报争取，落实转移支付资金64.1亿元、地方政府专项债券资金41.1亿元、抗疫特别国债6亿元、特殊性转移支付资金4.7亿元、县级基本财力保障增量资金2248万元、均衡性和民族性转移支付增量资金1.6亿元，为支持全市疫情防控和经济社会发展提供了财力保障。
当前，财政预算执行中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是财政收入增长乏力。我市骨干财源正在培育，受新冠肺炎疫情和国家减税降费政策影响，税收增收空间十分有限，国有资产（资源）处置、土地出让金等一次性收入明显减少，财政增收乏力。二是财政收支矛盾日益突出。我市财政收入总量小，财政自给率偏低，“三保”、债务还本付息、养老金政策性兜底等刚性支出有增无减，部分县区暂付款较大，收支矛盾突出。三是个别县区债务风险较高。尽管全市政府债务风险总体可控，但从今年起地方政府债券资金将进入还本期，加之地方政府隐性债务规模较大，财政运行存在一定风险。四是财政绩效管理有待加强。部分专项资金支出进度缓慢，资金使用绩效有待提升，财政监督管理还需进一步加强。对此，我们将深入分析，综合施策，有针对性地加以改进解决。
二、2020年全市及市级财政预算（草案）
2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、“十三五”规划收官之年，也是贯彻习近平总书记对甘肃工作重要讲话和指示精神，努力谱写全面建成小康社会加快建设幸福美好金张掖时代篇章的关键之年。全市财政预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神及中央和省委、市委一系列决策部署，以筑牢国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展为统揽，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，聚焦补短板、强弱项，支持打好“三大攻坚战”，加大“六稳”支持力度，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，加大收入组织力度，优化财政支出结构，积极支持疫情防控和企业复工复产，着力防控债务风险，强化预算绩效管理，深化财税体制改革，为推动全市经济高质量发展和全面建成小康社会提供财力支撑。
（一）2020年财政收支形势分析
从积极的因素看，一是习近平总书记亲临甘肃、亲临张掖视察时的重要讲话和指示精神以及全国“两会”释放的政策红利，给我市提供了千载难逢的重大历史机遇；黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，对推动我市绿色转型发展崛起提供了重大历史机遇；国家支持西部加快发展的力度不断加大、措施更加有力，共建“一带一路”、后移消费税征收环节并稳步下划地方、支持企业复工复产等政策将催生新的发展动能。二是省上着力建设“四屏一廊”国家生态安全屏障综合试验区、实施十大生态产业专项行动计划、打造“五个制高点”、构建“四大走廊”、建设“三大经济区”五个重要载体，为推动我市经济高质量发展带来了难得的机遇。三是我市经济运行稳中有进，乡村振兴、现代农业稳步发展，工业经济稳定向好，张掖现代有轨电车S1线工程、智能制造产业园、张掖大数据产业园、海升农业、凹凸棒石等重点生态型产业园区建设加快推进，“十强双百”企业振兴计划成效显现，以旅游业为主的第三产业加快恢复发展，一批科技含量高、经济效益好、有一定规模的企业投资项目陆续落地建设或建成投产，将带动相关行业税收有所增长。
从面临的挑战看，受新冠肺炎疫情影响，国内外经济形势正在发生新的重大变化，宏观经济企稳回升压力仍然较大。国家继续实施较大规模减税降费政策，对财政增收的影响很大。国有资产处置、国有土地使用权出让等非税收入面临较多不确定因素，财政收入增长困难。脱贫攻坚、环境保护、疫情防控、支持企业复工复产财政补贴、机关事业单位养老保险兜底补助和做实职业年金等刚性支出增长较快，支持重大项目建设方面的可用财力十分有限，“减收”与“增支”矛盾更加突出，财政预算收支平衡难度较大。
（二）2020年预算编制原则
——坚持有保有压、勤俭节约。紧紧围绕中央和省、市重大决策部署，树牢过紧日子思想，调整优化支出结构，大力压减一般性支出，严控新增项目支出，坚决取消不必要的项目支出，兜牢“三保”支出底线，集中有限财力全面落实“六稳”“六保”任务。
——坚持以收定支、量力而行。充分考虑新冠肺炎疫情、国家继续实施减税降费政策、巩固和拓展减税降费成效等因素影响，收入预算实事求是、科学预测，与经济社会发展新形势、新要求相适应，与积极的财政政策相衔接。
——坚持加强管理、务求绩效。完善预算管理制度，推行预算全程绩效管理，将所有预算资金纳入绩效管理，科学设置绩效目标，加强评价结果应用，有效盘活存量、用好增量，着力提高资源配置效率和资金使用效益。
——坚持严控债务、防范风险。规范政府举债融资行为，严格控制政府购买服务范围。加强地方政府债务动态监测，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增债务，牢牢守住不发生债务风险和系统性风险的底线。
（三）全市财政预算(草案)
一般公共预算：建议2020年全市一般公共预算收入同口径增长5%，预计完成26.7亿元。全市一般公共预算收入加省级各类转移支付补助、税收返还补助和结算补助，减去上解支出后，全市一般公共预算预计可安排财力82.4亿元，比上年预算增加4.1亿元，增长5.2%。上级提前下达财政专项49.7亿元。按照《预算法》规定和“量入为出、收支平衡”的原则，2020年全市一般公共预算支出代编预算132.1亿元，其中：人员支出50.8亿元，公用经费5.6亿元，还本付息及事业发展26亿元，上级专项安排支出49.7亿元。
政府性基金预算：收入15.9亿元，增长43.6%。本年收入加上级提前下达补助收入1.1亿元后，可用财力共计17亿元。按照以收定支原则，全市政府性基金预算支出相应安排17亿元。
社保基金预算：收入48.3亿元，增长12.6%。支出46.8亿元，增长9.8%。
国有资本经营预算：收入1619万元，增长167.6%。按照收支平衡原则，支出相应安排1619万元,增长167.6%。
（四）市级财政预算(草案)
1.一般公共预算
建议2020年市级一般公共预算收入同口径增长5%，预计完成5.3亿元。加上级财力性转移支付补助等7.5亿元、单位上下划及结算补助收入3824万元、甘州区上解收入4427万元、调入预算稳定调节基金5000万元、上级提前下达专项和上年结转专项资金24.3亿元（含提前下达的车辆购置税用于张扁高速建设资金17.8亿元）后，一般公共预算可安排支出38.4亿元。按照收支平衡的原则，相应安排市级一般公共预算支出38.4亿元，其中：本级财力安排支出14.1亿元，上级下达专项支出24.3亿元。本级财力安排支出分别是：
（1）基本支出9.3亿元，占支出总额的65.9%。主要是安排机关事业单位人员工资、地方性津补贴、社会保险缴费等工资福利支出8亿元，安排离休人员工资、取暖费、活动费、遗属生活费、医疗保险缴费等对个人和家庭的补助支出0.3亿元，安排机关运转经费1亿元。
（2）项目支出4.8亿元，占支出总额的34.1%。主要安排如下：
一是乡村振兴、精准扶贫及绿色生态产业方面。安排资金3026万元，较上年增加202万元，增长13.5%。重点用于支持乡村振兴、现代丝路寒旱农业、农产品加工龙头企业、市级储备粮油利息费用补贴、肉牛及蔬菜产业发展、少数民族事业发展等支出。脱贫攻坚专项资金拟在市级地方政府新增一般债券资金中安排85%。
二是生态工业、创新创业及支持企业复工复产方面。安排资金3592万元，较上年增加367万元，增长11.4%。重点用于复工复产补助、财源建设、生态工业、科技创新、中小企业高质量发展等扶持政策的落实。
三是重点项目建设及招商引资方面。安排资金4540万元，较上年增加100万元，增长3.9%。重点用于规划编制、商贸流通、招商引资、智慧城市建设、项目前期费等支出。
四是文化旅游体育医养融合方面。安排资金5712万元，与上年持平。重点用于文化旅游体育产业发展、旅游航线培育、文艺精品打造、公共文化普及工程等支出。
五是生态环保和污染防治方面。安排资金2600万元，与上年持平。重点用于生态环境整治、污染防治、环境监测、城乡生活垃圾集中运转处置等支出。
六是民生保障和公共服务能力建设方面。安排资金1.6亿元，较上年增加7179万元，增长79.4%。主要用于机关事业单位养老保险兜底及做实职业年金、为民办实事、“三支一扶”生活补贴等社会保障和教育、卫生、公共安全、公共服务等支出。
七是公共租赁住房建设和人防易地工程建设方面。安排资金4500万元，下降14.7%。主要是公积金增值收益和人防易地建设费收入减少，相应安排的专项支出减少。
八是政府债务还本付息方面。安排资金6381万元，较上年增加1441万元，增长22.2%。主要是地方政府一般债券还本付息支出。
九是安排预备费1500万元，与上年持平。
十是安排山丹马场生态功能区转移支付补助300万元，与上年持平。
2.政府性基金预算
收入1.2亿元，较上年下降3.2%，主要是受疫情影响，土地出让金、福利彩票销售机构业务费收入减少。支出相应安排1.2亿元，主要用于征地和拆迁补偿、城市基础设施建设、专项债券付息和福利彩票中心运营等支出。
3.社会保险基金预算
收入32.1亿元，增长18.1%。安排支出30.6亿元，增长10.9%。
4.国有资本经营预算
收入650万元，增长7.4%。支出安排650万元，主要用于补充社保基金、解决改制企业遗留问题等支出。
5.其它专门类别预算安排情况
（1）纳入财政专户管理的收费收入预算安排情况。2020年纳入财政专户管理的收费收入预算2546万元，支出相应安排2546万元，下降17%。
（2）“三公”经费支出预算安排情况。2020年市级“三公”经费预算安排1825万元，减少60万元，下降3.2%。其中：因公出国（境）费45万元，下降10%；公务接待费493万元，下降1.4%；公务用车购置及运行维护费1287万元，下降3.6%。
（五）张掖经济技术开发区财政预算（草案）
根据市委、市政府《关于理顺张掖经济技术开发区体制机制的意见》（市委发〔2019〕28号），张掖经济技术开发区与甘州区财政平行隶属于市财政，预决算纳入市级政府财政预决算，实行一级独立财政，独立组织收入，独立核算支出，行使一级财政管理职能。因此，张掖经济技术开发区管委会编制了2020年财政预算草案。
一般公共预算：2020年一般公共预算收入5224万元，加上从政府性基金预算调入资金710万元，减去专项上解支出447万元，一般公共预算财力5487万元。按照收支平衡原则，支出相应安排5487万元。其中：
1.基本支出1290万元,占支出总额的23.5%。主要是人员经费946万元，公用经费149万元（公务接待费8万元、车辆运行维护费12万元），专项业务费195万元。
2.项目支出4197万元,占支出总额的76.5%。主要安排如下：
（1）招商引资及项目前期、规划方面。安排资金258万元，重点用于项目前期费、规划编制、招商引资等支出。
（2）工业发展及企业科技创新方面。安排资金900万元，重点用于企业转型升级、科技创新奖补等支出。
（3）生态环保及污染治理方面。安排资金500万元，重点用于开发区循环园和农产品产业园工业污水处理厂运营补贴等支出。
（4）基础设施建设方面。安排支出1089万元，重点用于365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网科技孵化园建设及经开区园区绿化提升改造等支出。
（5）支持中小企业发展和管理方面。安排支出400万元, 重点用于新入园企业服务及支持园区中小企业发展和服务等方面的支出。
（6）安排偿债资金700万元，主要用于化解以前年度债务及2020年地方政府专项债券利息。
（7）安排税收事业费200万元，主要用于落实取暖费、临聘人员工资、社保费及税收征管办案费等支出。
（8）安排预备费150万元。
政府性基金预算：2020年政府性基金预算收入1710万元，剔除调入一般公共预算710万元，支出相应安排1000万元，主要用于昆仑大道和双化路升级改造及配套工程建设。
三、完成财政收支预算的主要措施
（一）全力抓好增收节支，确保完成收支预算任务。深入学习贯彻全国“两会”精神，高度关注国家财税政策导向，加强政策研判，认真分析财政经济运行态势。全力落实防疫情促经济各项政策措施，打好政策工具的“组合拳”，推动重大项目加快落地建设，促进经济复苏回稳，积极培育税收增长点。统筹有限财力，落实扶持政策，大力支持轨道交通、智能制造产业园、大数据产业园、“一带一路”智慧农业产业园等重大项目建设，带动财政收入增长。充分发挥综合治税平台作用，强化对重点行业、重点税源、新增税源的分析监控，做到应收尽收；规范非税收入征缴管理，强化国有资源（资产）有偿使用、国有土地使用权出让、人防易地建设费、土地易地占补平衡等非税收入征收力度，力促财政收入增长。切实落实过紧日子要求，增强预算法治意识，健全动态监控体系，严格预算执行约束，加强预算源头管控，预算执行中一般不再追加预算。强化预算执行主体责任，严控事务性和运转性支出，削减低效无效和长期沉淀资金。从严安排“三公”经费，压减幅度不低于3%；大力压减非刚性、非重点项目支出和一般性支出，压减幅度不低于10%，着力提高财政支出的精准度和实效性。
（二）坚持“输血”“造血”并重，推动绿色转型高质量发展。准确把握国家产业政策和投资方向，坚持生态优先、绿色发展理念，紧扣十大生态产业和基础设施补短板项目，合理安排项目前期费，支持做实做细项目前期工作。认真落实省政府推进高质量发展激励措施，充分调动各县区、各部门争取项目资金的积极性和主动性，谋划争取一批产业转型、乡村振兴、生态保护、新型基建、社会事业、民生保障方面的项目纳入国家、省上计划盘子，最大限度争取上级财政资金支持。统筹安排生态工业及财源建设专项资金，落实“十强双百”、“省委55条”、“市委18条”支持企业复工复产政策。积极争取专项债券资金，全力支持张掖轨道交通、张掖大数据产业园、甘州区水生态环境修复治理、甘肃省“一带一路”智慧农业产业园、365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网职业技术教育中心新校区等项目建设。积极支持创建365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网国家可持续发展议程创新示范区，着力推动全市经济可持续发展。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，加大技改、研发扶持力度，鼓励企业提高创新能力和核心竞争力。支持红色文化旅游大景区和红色记忆主题公园等项目，促进红色文化与旅游业深度融合发展，创建全国旅游标准化试点城市，实施文化旅游补链延链重点项目，放大文化旅游综合效益，促进文化旅游体育医养等生活性服务业全方位、深层次融合发展。
（三）聚焦重点难点发力，持续巩固“三大攻坚战”成效。紧盯防范化解重大风险，健全政府债务管理和风险防控长效机制，切实规范政府融资举债行为，坚决遏制债务增量，高度关注隐性债务，有序化解存量债务，及时偿还到期债务，着力消化财政暂付款，提前化解拖欠民营企业中小企业账款，管好用好地方政府专项债券资金，切实加强债务风险防控，牢牢守住不发生财政运行风险的底线。坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹协调推进，整合涉农资金，加大投入力度，以产业振兴为重点，切实落实好国家产业扶贫、易地扶贫搬迁等政策措施，巩固脱贫攻坚成果。设立农业特色产业发展专项资金，引导撬动金融资本扶持全市肉牛、蔬菜等农业特色产业发展。全力推进生态文明建设，巩固提升祁连山生态环境整治成果，大力支持祁连山黑河流域生态保护修复、“一园三带” 造林绿化示范、“两带四区四线”乡村振兴示范、城市黑臭水体治理、防沙治沙等重点生态项目，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力改善城乡生态环境，巩固提升国家生态文明建设示范市成果，筑牢国家西部生态安全屏障。
（四）着力保障和改善民生，切实落实“六保”工作任务。全面落实国家惠民富民政策，紧盯民生领域短板弱项，统筹资金保障民生支出，狠抓预算绩效管理，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，决战决胜脱贫攻坚提供有力支撑。坚持教育优先发展战略，保障教育投入，认真兑现落实各类补助政策，改善办学条件，优化教育资源配置，全力支持培黎职业学院等教育项目建设。围绕“健康张掖”建设，支持第二人民医院、居民电子健康卡等重点医疗项目建设，持续推进医药卫生体制改革，构建优质高效的公共医疗卫生服务体系，强化医疗服务供给，足额安排疫情防控资金，全力保障人民群众健康。支持建设覆盖城乡居民的多层次、立体化社会保障体系，完善城乡居民养老保险、基本医疗保险和大病保险医疗救助制度，规范最低生活保障制度，统筹推进社会救助和社会福利体系建设，兜牢民生保障底线。落实就业创业扶持政策，降低就业创业成本，推进创业带动就业，促进城乡居民增收。继续完善多层次住房保障体系，支持城镇老旧小区改造和租赁住房发展。建立“三保”支出台账，逐月监控各县区“三保”预算执行情况，发现问题及时督促纠偏。严格执行《关于保基层运转的工作方案》，督促各预算单位严格执行经费开支范围和标准,严控报销审核，严禁超标准配置通用办公设备、家具等资产，最大限度腾出有限资金落实“六保”任务。
（五）深化财政体制改革，提升财政管理效能。进一步推进市县区财政事权和支出责任划分改革工作，理清市县区权责边界，明确支出责任。配合落实后移消费税征收环节并稳步下划地方等税收制度改革，拓宽财政收入来源。强化政策对支出预算的指导和约束作用，加强支出项目与政策的衔接匹配，政策到期、不符合政策规定或超出财力许可的，不安排年度预算。推进部门预算改革，严格执行零基预算，坚决改变预算安排和资金分配中的基数依赖，根据轻重缓急、财力状况、实际需要、绩效情况等科学核定预算，完善能增能减、有保有压的分配机制，打破支出固化格局，对无具体工作任务或前期工作不充分、不具备实施条件、脱离实际的概念性、框架性项目，一律不安排预算。全面推进政府综合财务报告编制工作，规范政府收支分类科目。强化财政承受能力评估，充分考虑当前财力和长远影响，凡是评估认定不具备实施条件或存在财政风险隐患的政策或建设项目，一律不得出台和实施。
（六）严格落实法律法规，依法加强财政监管。认真贯彻落实《预算法》《会计法》等法律法规，切实履行财政监督职责。全面实施预算绩效管理，将所有预算资金全部纳入绩效管理，优化绩效目标设置，将绩效目标与预算同步批复下达，做好绩效运行监控，加强绩效自评管理，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制，将绩效评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据。加强国家重大政策落实、会计信息质量和中介机构执业质量、财政预决算信息公开等重点事项监督检查，促进财政资金规范安全运行。认真做好直达资金管理，实施全过程监控，确保每笔资金流向明确、账目可查，直接惠企利民。强化行政事业性国有资产管理，积极推进行政事业单位资产配置标准体系建设，进一步完善行政事业单位资产计量方法与核算体系，建立资产管理基础数据库，加强对行政事业单位国有资产出租出借管理，确保国有资产使用效益。以建立“阳光财政”为目标，依法依规全面公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算、政府债务和政府债券等信息,不断提升财政透明度。
当前和今后一个时期，我们面临的挑战前所未有，做好2020年财政预算工作任务艰巨繁重。我们将在市委的坚强领导下，认真落实本次大会决议，自觉接受人大监督，虚心听取政协意见建议，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，只争朝夕、真抓实干，凝心聚力、攻坚克难，千方百计完成本次大会确定的目标任务，为全面建成小康社会、加快建设幸福美好金张掖作出积极贡献！
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