左鹏、高波、郑琴委员：
您们提出的关于加强玉米制种基地保护与利用的提案收悉，现答复如下：
近年来，张掖玉米制种基地保护与利用工作在市委、市政府的坚强领导下，大力实施高标准农田建设、测土配方施肥、水肥一体化、祁连山（黑河流域）山水林田湖生态保护修复工程有机肥替代化肥示范推广等项目，积极推进农业生产投入“有机替代、无机减量”“化肥农药零增长行动”，着力提升张掖国家级玉米制种基地耕地内在质量，努力夯实全市现代种业发展基础，为保障全省乃至国家粮食安全做出了积极贡献。主要做了以下几方面的工作：
一、大力争取实施重点项目，增强耕地保护财政支持。“十三五”期间争取实施测土配方施肥、耕地质量提升与化肥减量增效、旱作农业推广（水肥一体化）、退化耕地（盐碱地）治理、耕地轮作休耕、有机肥替代化肥等重点项目，中央及省级投资总量达1.15亿元，采取直接补贴和买补结合的方式，探索有机肥料、水溶肥料、生物有机肥料、土壤改良剂、农家肥还田等补贴政策，示范耕地质量提升与化肥减量增效技术20.5万亩，退化耕地（盐碱地）治理12万亩，完成休耕轮作1万亩，实施有机肥替代奖补30万亩以上。重点在玉米种植大户、种业龙头企业等基础条件较好的区域建立11个高标准物联网水肥一体化技术核心示范区，推广3.16万亩，有力带动了全市水肥一体化技术面积的迅速扩大，加快了化肥减量、耕地质量提升与高附加值节水现代种业发展进程。
二、结合高标准农田建设，大力推广水肥一体化技术。2010年后，365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网各级政府和农业农村部门继续认真贯彻落实国家和省上关于农业节水的意见和规划，进一步压缩高耗水作物面积，积极发展制种玉米等节水型高效经济作物。结合高标准农田建设，大力配套推广水肥一体化技术，到2021年底，全市共建成高标准农田274万亩，占耕地面积533.49万亩的50.1％，其中发展水肥一体化面积135万亩，占耕地面积533.49万亩的25.3％。甘州、临泽、高台3个制种大县通过高标准农田建设项目实施，建成高标准制种玉米基地102万亩，其中配套水肥一体化面积82万亩。水肥一体化技术实现了节地10％、节药20％、节肥30％、节水40％、省工50％的目标，取得了较为显着的节水增产增效效益。
三、全面落实重点技术措施，科学推进化肥减量增效。全国第二次土壤普查以来，全市各级农业部门及广大科技工作者持续大力开展试验研究，引导广大农民群众大面积示范推广轮作倒茬、增施有机肥、秸秆还田、少耕免耕、拉沙压碱、改良盐碱、种植绿肥、地膜覆盖、测土配方施肥等科学技术。牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，遵循“精、调、改、替”技术路线，在国家级玉米制种基地大力推进化肥减量增效，推行精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式和有机肥替代化肥等技术措施，科学控制和减少化肥施用总量，有效控制了制种基地的化肥使用增幅。按照“减氮、稳磷、调钾、增中微量养分”的基本方向，2016－2021年在玉米制种基地年均推广测土配方施肥技术90万亩以上，制种玉米测土配方施肥技术覆盖率达到95.5％；全市化肥使用实物总量由2015年的33.33万吨，下降到2021年的30.62万吨，下降8.13％，年增长率控制在1％以内；制种玉米肥料利用率由2015年的35％左右提高到2021年的40.92％。
四、紧抓改培保控四字要领，加强耕地保护质量提升。重点落实改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复等技术措施，建基地，抓示范，以点带面推广畜禽粪便堆沤还田、增施商品有机肥、种植绿肥、秸秆还田等盐碱耕地改良技术，加快提升耕地质量。配合75.7万亩新建高标准农田建设，开展地力培肥工作，实施“增施有机肥、土壤深松耕”和高茬收割、秸秆还田等技术措施，提高土壤有机质， 加厚土壤耕作层，提高保水保肥能力，确保实现“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的目标，为保持玉米制种稳步发展提供保障。2021年，围绕玉米制种产业和重点技术推广，加强示范点建设，以测土配方施肥、新型肥料施用、水肥一体化为主，在玉米制种基地开展各类试验示范81项（次），联合河西学院在市玉米原种场建立玉米氮淋溶试验1项。实施《祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复工程有机肥替代化肥示范推广奖补项目》，对积极消纳市内农作物秸秆、菌渣、尾菜的中标企业进行补贴，引导市内有机肥料生产企业和新型经营主体及农户积极融入农村人居环境治理，探索农村有机废弃物资源化利用的有效机制和政策，变粪污、秸秆、尾菜为宝，归还农田，带动有机肥生产企业处理畜禽粪便80万吨以上，秸秆、尾菜、废弃菌棒等22.4万吨。2021年推广配方肥159.66万亩、9.44万吨，推广商品有机肥10.64万亩、1.33万吨，推广新型肥料86.97万亩、5.21万吨，灵活调整施肥结构，降低了生产成本；完成玉米种肥同播26.85万亩，绿肥种植面积达到17.3万亩，有效减少了传统地面撒施造成的挥发和淋溶，降低了肥料施用强度。
五、着力推进退化耕地治理，耕地地力水平稳步提升。以临泽、高台全省退化耕地治理试点县为重点，积极推广农艺、生物、化学等耕地培肥改良和治理修复技术模式。全市共建立退化耕地治理示范区2个，完成退化耕地治理面积4.19万亩、占目标任务的104.75％，示范区实现了盐碱耕地有盐无害、合理利用的目标，为全市退化耕地治理树立了样板。按照耕地质量调查监测与评价办法和耕地质量等级评定等要求，全市完成539个长期定位监测点土样采集工作，共采集土壤样品630个、植株样品68个，完成分析化验5754项（次）；完成2020年县区耕地地力质量等级评价工作，结果表明，2020年全市耕地质量平均等级较2019年提升了0.06。在做好耕地质量监测与评价工作的同时，完成肥料施用量、施肥种类典型农户调查5300户，建立施肥固定调查点200户，为进一步反映测土配方施肥技术准确度、修正肥料配方奠定了良好基础。
六、培育发展托管社会化组织，推进生产服务社会化。在社会化服务项目方面，已下达甘州区建设资金200万元，开展由实施企业参与制种玉米水肥药托管服务的社会化服务工作；结合中央财政社会化服务项目，继续加大对制种玉米水肥药托管社会化服务项目支持。大力推广“农工场”“私人订制配送”“保姆式智能配肥”等技术托管模式，全市培育发展肥料托管社会化组织24个，服务面积达到40.4万亩，共建立智能配肥服务网点15个、配肥量达到0.91万吨（折纯量），实现了小农户与现代农业的有机衔接，有效解决了农户种植科技和劳动力不足的难题。水肥一体化技术水肥药托管服务示范区制种玉米亩节水20％以上、节肥10％以上，肥料利用率提高5－10％，节约用工2个，亩节本增效250－300元。配方肥料、高浓度复合肥、水溶肥料、高效缓释等新型肥料大面积推广施用，农田盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，农户科学施肥、减施化肥、增施有机肥的意识和氛围更加浓厚。
我市通过国家玉米制种基地建设项目和高标准农田建设，有54％的种子基地基础设施条件得到明显改善，但因基地分布范围广，财政资金投入有限，建设标准不高，仍然存在一些突出问题。一是耕地质量保护与建设项目资金缺乏、水肥一体化技术推广投入较大、财政支持不足，大面积示范推广难度较大。二是中央、省级用于盐碱地治理的投入有限，退化耕地治理项目实施范围较小，带动示范作用不强。三是生产过程中，重施化肥、轻施有机肥，重施氮、磷肥、轻施钾肥和其他微量元素肥料的现象仍然存在。全市机械施肥覆盖率低，肥料表施问题没有得到根本性改观。四是智能化施肥设备在水肥一体化上的配套率低，已建的水肥一体化系统科技含量普遍不高，水肥一体化技术推广中肥料施用不科学、不精确、不对症“卡脖子”问题突出。五是农业社会化服务内容还不丰富，服务方式及质量有待进一步提高。在今后工作中，我们将重点做好以下工作：
一是持续推进化肥减量增效。全面实施精准施肥减量、调优结构减量、改进施肥方式减量、有机肥替代化肥减量措施，促进农业生产减肥增效。一是突出主栽作物和特色优势作物，以新型经营主体为重点，重点推广应用增施有机肥、侧深施肥、种肥同播、机械深施、适期施肥等技术，以及配方肥料、缓释肥料、生物肥料、水溶肥料等新型高效肥料产品；积极推广先进施肥机械，加快替代落后施肥机械，促进农机农艺融合，提高技术到位率。二是进一步探索提升土肥水技术社会化服务质量，完善技术托管服务模式，把先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户，引导和支持种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，发挥规模化、标准化示范引领作用，带动小农户实现化肥减量增效。三是大力推广测土配方施肥技术，引导农民牢固树立科学施肥理念。继续修订施肥参数，完善主要粮食作物施肥指标体系，逐步优化主要经济作物施肥方案，分区域、分作物提出科学施肥指导意见。开展测土配方施肥技术入户率调查，按照省耕保总站安排，结合入户调查开展技术指导培训，确保全市主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95％以上。
二是精准开展耕地质量监测与评价。严格按照有关耕地质量调查监测与评价办法和耕地质量评定技术规范，做好县域耕地质量等级变更评价和盐碱耕地质量专项评价工作，完成539个土壤样品采集、分析化验等工作，做好2021年全市耕地质量等级年度变更评价工作。依据年度耕地地力评价结果，配合相关部门完成祁连山整改地区、祁连山国家公园张掖片区自然资源资产负债表编制工作。做好农户施肥固定调查点建立、调查等工作。积极与自然资源部门沟通衔接，配合做好占补平衡补充耕地质量验收评定、后期培肥与监测等工作。
三是深入推进退化耕地治理。组织实施好甘州区绿色种养循环农业试点项目，充分发挥中央财政资金带动作用，以蔬菜、制种玉米为主每年建立示范区10万亩，粪肥还田量亩均1000公斤以上，开展粪肥还田全过程服务、托管式服务、专业化服务，形成有机肥施用的长效机制，带动化肥减量增效，促进畜禽粪污资源化利用。以高标准农田建设区域为重点，引导鼓励试点县区通过增施有机肥、土壤改良剂、种植绿肥、秸秆还田等措施培肥土壤，积极总结退化耕地治理典型经验，示范推广适宜我市不同种植制度的退化耕地治理技术集成模式，构建以“降、阻、控、培”为核心的耕地地力提升关键技术。加大新技术新产品试验示范和耐盐碱作物育种力度，逐步将示范育种思路从治理盐碱地适应植物向选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，实现耕地盐碱化防治与肥力提升协同发展的良好局面。
四是加大高效节水技术示范推广力度。把省级支持旱作节水农业项目与高标准农田建设项目高效节水建设进行有机统一，融合打造高附加值节水农业示范区。结合2022年高标准农田建设项目，大力推广膜下滴灌水肥一体化技术，强化水肥一体化技术的组装配套与推广步伐，做精做优节水农业精品示范区建设，抓好不同作物水肥一体化试验示范，认真分析总结水肥效益，并加强宣传引导。抓住高标准农田建设项目和旱作节水农业项目实施的有利条件，积极引导社会资本投入水肥一体化等高效节水技术的推广中，配套升级水肥一体化系统，提高科技含量，促进水肥一体化节水系统换挡升级，通过补短板、强弱项、扩规模、提质量，不断提高现代农业装备水平和核心竞争力，夯实产业振兴基础。
五是积极争取项目资金扶持。在实施好中央预算内资金及省级财政资金项目的同时，紧盯中央、省级财政资金投资导向，认真谋划争取项目，积极争取将《甘肃省365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网200万亩水肥一体化高附加值节水农业示范区建设项目》纳入全省“十四五”规划中。积极争取甘州区纳入全省化肥减量增效试点县，扩大项目覆盖面，以项目实施推动全市化肥减量增效。认真贯彻落实习近平总书记考察黄河三角洲农业高新技术产业示范区时的重要指示精神，继续争取临泽县、高台县接续实施全省退化耕地治理项目，进一步扩大示范区范围，提升项目实施效果。
六是提高试验示范科技含量。按照有关土肥水重点项目试验安排要求，全市统筹规划、区域设点，综合开展化肥减量增效、退化耕地治理和省级肥料利用率测算等试验研究。项目试点县在完成项目规定的相关试验研究外，结合实际，统筹整合资金，综合利用成熟技术开展大面积示范推广。科学认识盐碱耕地的危害，结合退化耕地治理项目的实施，加快建立耐盐碱作物品种特别是粮食作物品种试验点并加以示范推广，充分开发利用盐碱耕地资源。引导新型经营主体、肥料企业、大型农资企业等社会化组织共建化肥减量增效示范基地，带动化肥减量增效新技术新产品大面积推广应用。加强对肥料生产企业的指导，及时跟进“三生源”尾菜回收无害化利用项目，积极做好土壤调理剂等新型肥料的试验示范和登记办证工作，填补我市部分肥料产品的空白。
七是加快培育社会化服务组织。鼓励种业企业与农产品加工企业、农民合作社等新型经营主体开展服务领域合作。建立市县镇村四级土地流转服务组织，提高土地流转社会化服务能力。扶持农机专业合作社、病虫害统防统治专业合作社等社会化服务组织建设，积极开展育苗、栽植、施肥、防病、采收、机耕等农作物主要生产环节社会委托外包服务，促进供种供肥供药、农机作业、技术指导、生产管理等环节的专业化和社会化。
感谢您们对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网农业农村局
2022年9月7日
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