宋继军、赵天鸿、王舜奇、单国锦、释理空、张学尧委员：
您们提出的关于提升改进耕地质量的提案收悉，现答复如下：
近年来，全市深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢固树立耕地保护“量质并重”“用养结合”理念，坚持以提升耕地质量为目标，以化肥减量增效、退化耕地（盐碱地）治理、绿色种养循环以及废旧地膜回收利用等项目为依托，着力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、地膜尾菜资源化利用等耕地质量保护和提升技术，推动全市耕地质量不断提高。
一、主要工作成效
一是深入实施化肥减量增效。深入贯彻绿色发展理念，科学控制和减少化肥施用总量，保护农业生态环境。组织实施化肥减量增效项目，推行精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式和有机肥替代化肥等技术措施。“十三五”期间，全市累计推广测土配方施肥面积1775.2万亩（次），年均推广350万亩以上；推广使用配方肥总面积771.2万亩，占省级5年下达总任务的108.9％。2021年，全市完成测土配方施肥面积384.52万亩，技术覆盖率达到95％以上，配方肥使用面积达到160万亩，化肥使用实物量为30.96万吨、比2016年减少2.69万吨，化肥使用量实现零增长目标。2017年开始，组织实施了山水林田湖生态保护修复工程有机肥替代化肥示范推广奖补项目，项目总投入资金9000万元、累计实物奖补推广面积32.79万亩，回收处理牛羊粪、秸秆、菌渣、尾菜等10万吨以上。经过四年试验示范推广，形成了一批可复制、可推广的技术模式，提高农业有机废弃物综合利用率，使土壤保水保肥能力进一步增强。
二是强化农业面源污染治理。坚持“谁污染、谁治理”的原则，统筹推进农膜、秸秆、农药、尾菜处理治理。严格农膜市场准入，加强农膜市场执法监管，2021年全市回收废旧农膜14646吨，废旧农膜回收率为86.92％。认真落实废弃肥料包装回收，全市建立2个废弃肥料包装回收点，回收废旧包装袋10万多个。加强秸秆资源化利用，2021年全市秸秆收集资源量达153.95万吨，通过实施秸秆综合利用试点、清洁能源综合利用、种养循环等项目以及推广秸秆饲料化、肥料化、燃料化、基料化等利用技术，秸秆综合利用量达到140.78万吨，综合利用率达到了90.96％。大力示范推广绿色防控技术，落实精准施药，增加防治效果，全面控制化学农药使用量，至目前，全市建立27个综合防控示范区，示范面积5.16万亩次，落实绿色防控面积110.3万亩次，专业化统防统治154.6万亩。以田间尾菜处理利用为主阵地，以蔬菜种植大县、流通集散地、仓储库区为重点，深入推进尾菜资源化处理利用，全市处理利用量4.69万吨，处理利用率86.37％。通过一系列农业面源污染治理项目的实施，有效减轻了地膜、农药对土壤的危害，进一步提升了土壤有机质含量，对保护和提升耕地质量提供有力支撑。
三是持续加强高标准农田建设。深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，以提高粮食产能为目标，大力实施高标准农田建设工程，至2021年底全市累计建成高标准农田286万亩，占全市耕地保有面积536.11万亩的53.3％。高标准农田建设项目的实施，有力推动了我市“一户一块田、一村一块田、一企一基地”经营转型，实现了山旱地变水浇地、雨养地变河灌地、撂荒地变高产地、畜耕地变机耕地、低产田变高产田、小块地变连片地的“六变”转型。融合高标准农田建设，大力配套发展高效节水农业技术，发展以玉米制种、绿色蔬菜、马铃薯等优势产业为主的水肥一体化核心基地135万亩，全市农业高效节水面积达到278万亩。通过水肥一体化高标准农田的建设，推动农业生产实现“五节两提高”增效，即：实现节地10％、节药20％、节肥30％、节水40％、节工50％，耕地质量平均提高1个等级，亩均粮食产量提高5－8％，切实增强了农业防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。
四是着力推进退化耕地治理。结合高标准农田建设和撂荒地整治，对已建和新建的高标准农田着重开展质量提升行动，通过采取增施有机肥、土壤改良剂、种植绿肥、秸秆还田等措施，加大土壤培肥力度，示范推广适宜我市不同种植制度的退化耕地治理技术集成模式，构建以“降、阻、控、培”为核心的耕地地力提升关键技术。2021年以临泽、高台全省退化耕地治理试点县为重点，建立退化耕地治理示范区2个，完成退化耕地治理面积4.19万亩，示范区实现了盐碱耕地有盐无害、合理利用的目标，为全市退化耕地治理树立了样板。2022年临泽、高台接续实施退化耕地治理项目，建立盐碱耕地治理试验示范区2个、治理面积4万亩，推广葵花等耐盐碱油料作物2000亩。在做好盐碱耕地治理的同时，开展增施有机肥、土壤调理剂、复合微生物菌剂等新型肥料试验研究，积极探索解决当前耕地土壤盐渍化和连作障碍治理新模式。科学开展耕地质量等级评价工作，按照耕地质量调查监测与评价办法和耕地质量等级评定等要求，2021年，全市完成539个长期定位监测点土样采集工作，共采集土壤样品630个，完成分析化验5754项（次）；同时完成2020年县区耕地地力质量等级评价工作，结果表明，2020年全市耕地质量平均等级较2019年提升了0.06。
二、下一步重点工作
一是持续推进化肥减量增效。依托项目全面实施精准施肥，科学合理施肥，促进农业生产减肥增效。突出主栽作物和特色优势作物，以新型经营主体为重点，重点推广应用增施有机肥、侧深施肥、种肥同播、机械深施、适期施肥等技术，以及配方肥料、缓释肥料、生物肥料、水溶肥料等新型高效肥料产品，引导农民牢固树立科学施肥理念。大力推广测土配方施肥、秸秆粉碎还田、绿肥种植、盐碱地改良等技术，不断培肥地力。进一步探索提升土肥水技术托管服务模式，把先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户，引导和支持种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，发挥规模化、标准化示范引领作用，带动小农户实现化肥减量增效。
二是继续强化地膜回收利用。依托《废旧地膜回收利用示范县创建》项目建设，继续强化废旧农膜回收利用工作。完善回收利用网络，按照“收集有网点、加工有企业、收购有专人”的工作思路，全面推进废旧农膜划片回收。不断创新回收模式，采取“以奖代补”“以旧换新”等形式对农膜回收企业、合作经济组织和农户给予补助，充分调动企业、合作经济组织、农户参与废旧农膜回收利用的积极性。开展可降解膜试验示范，以“项目补助＋农户自筹”方式相结合，抓紧开展全生物可降解地膜试验示范研究，依靠科技力量，从根本上解决“白色污染”。
三是切实增强绿色发展支撑能力。牢固树立耕地“用养结合”理念，积极引导推行轮作休耕种植，合理轮茬倒茬，实现增产增效相统一，生产生态相协调，提高耕地保水保肥能力。一是以高标准农田建设区域为重点，引导鼓励试点县区通过增施有机肥、土壤改良剂、种植绿肥、秸秆还田等措施培肥高标准农田土壤，提高土壤有机质含量。二是以特色优势产业基地为主，引导农户及新型经营主体增施腐熟农家肥，形成有机肥施用长效机制，促进畜禽粪污资源化利用，带动化肥减量增效。三是深入推进退化耕地（盐碱地）治理，抓好耐盐碱作物品种选育，推动盐碱地治理主要由治理盐碱地适应作物向选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。研究“以菌治菌”技术模式，开展复合微生物工程菌剂对突破土壤连作障碍、土壤盐渍化修复和有机质提升方面的试验研究。
四是争取项目扶持力度。一是积极与省农业农村厅沟通对接，扩大绿色种养循环农业试点项目、退化耕地治理项目的实施覆盖范围，大力争取实施第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。二是持续加大水肥一体化项目建设力度，争取将365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网“200万亩水肥一体化高附加值节水农业示范区建设项目”列入黄河流域生态保护和高质量发展项目或旱作农业重点项目，在资金上给予扶持。三是加大高标准农田建设项目资金投入，坚持政府主导、多元投入的资金保障机制，鼓励有条件的县区在省上确定的投资标准基础上，统筹整合新增千亿斤粮食生产能力建设、玉米制种大县奖补、“中国好粮油”等资金合力共建。
感谢您们对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网农业农村局
2022年9月7日
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