单国锦、王舜奇、宋海燕委员：
您们提出的关于加大废旧农膜回收利用的提案收悉，现答复如下：
2021年365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网农作物覆膜种植面积267万亩，使用地膜1.32万吨，农用棚膜使用0.36万吨。回收废旧农膜1.46万吨，废旧农膜回收利用率达到86.92％，全市建成废旧农膜回收网点95个，建立农膜残留省级监测点115个，支持20家企业开展废旧农膜加工利用。2022年365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网农作物覆膜种植面积242.12万亩（其中加厚高标准地膜覆盖面积4.17万亩），使用地膜13098吨（其中加厚高标准地膜使用314吨，全生物降解地膜使用73吨），农用棚膜使用4350吨。至目前全市共回收废旧农膜7356吨，废旧农膜回收利用率为56.04％。
一、以项目实施为带动，健全废旧农膜回收利用长效机制。一是经过连续5年的废旧地膜回收利用示范县创建项目实施，为废旧农膜回收利用工作提高了坚实的资金保障，健全了回收利用网络。按照“收集有网点、加工有企业、收购有专人”的工作要求，根据市、县、乡覆膜生产面积和回收加工企分布情况，全面推进废旧农膜划片回收。目前全市共有废旧农膜回收加工利用企业20家，废旧农膜回收网点95个，建立农膜残留省级监测点115个。二是推广标准地膜。结合全市农资打假专项整治行动的开展，市县（区）农业农村部门会同市场监管部门加大对农资市场的监督抽检，重点查处生产、销售和使用厚度小于0.01mm、耐候期小于12个月的地膜和厚度小于0.12mm、耐候期小于18个月的棚膜等违法违规行为，大力推广了符合国标的地膜，全市超薄地膜使用量得到遏制。三是创新回收模式。市、县区财政通过采取“以奖代补”、“以旧换新”等形式对农膜回收企业、合作经济组织和农户给予补助，充分调动企业和、合作经济组织农户参与废旧农膜回收利用的积极性，确保了废旧农膜“拾得起、收得走、有出路”，逐步探索形成了捡拾、收购、储运和加工转化一条龙的废旧农膜处理体系。四是加强重点区域治理。针对沿路沿线、房前屋后、沟渠塘坝等重点区域废弃农膜残留问题，按照属地管理原则，各乡镇、村社包片负责，定期组织专项治理，开展拉网式排查，不留死角，彻底清理整治，严禁随地焚烧、掩埋。结合农村人居环境整治督查检查，对各县区废旧地膜回收利用工作进行督查，为全市农业面源污染综合治理提供了有力的工作保障。
二、创新方式方法，做好农药包装废弃物回收工作。按照《农药包装废弃物回收处理实施方案》稳步推进，在今年3－4月份，结合农村环境整治、春耕备耕，各县区、乡镇、村社强化属地责任，监督土地经营主体清理承包（经营）地历年遗散农药包装废弃物，其中临泽县、山丹县工作成效明显。临泽县按照农药袋0.1元／个，农药瓶0.2元／个，共回收各类农药瓶袋10.38万个，作为生活垃圾集中交由张掖火电厂处理，山丹县采取专人负责制、鼓励返还制、委托回收制、自觉回收制四种模式，至目前累计回收处置各类农药废弃包装物1.7吨。
三、着重循环利用，加大秸秆综合开发利用。一是加强秸秆焚烧监管。继续深入贯彻落实《中共365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网委办公室、365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网人民政府办公室关于严禁露天焚烧农作物秸秆的通知》精神，督促各县区坚持属地管理、源头控制、疏堵结合的要求，通过与种植大户、合作社、村民农户签订禁烧协议和承诺书等方式，将秸秆禁烧工作要求和责任落实到村到户到人。二是推动秸秆肥料化利用。通过实施《祁连山（黑河流域）山水林田湖生态保护修复治理有机肥替代化肥示范推广奖补》项目，优先扶持利用作物秸秆等农业有机废弃物生产有机肥料的企业（肥料产品中秸秆添加占比不低于30％），按照企业每收储1吨秸秆补贴15元标准给予企业一定补贴，引导推动秸秆循环再利用。甘州区通过实施《秸秆综合利用试点》项目，紧密结合畜禽养殖产业，扶持建成甘肃前进牧业科技有限责任公司以“秸秆＋畜禽粪污＋糠醛渣＋菌渣＋凹凸棒土＋微生物菌”为主要处理方式的秸秆肥料化示范点1处，年收储、加工农作物秸秆5000吨，年产有机肥8万吨。三是探索推动秸秆燃料化。甘肃中汇能源发展有限公司新建秸秆颗粒燃料生产线2条，年收储加工农作物秸秆5000吨，生产销售秸秆颗粒燃料5000吨；365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网金农源生物科技有限公司新建秸秆颗粒燃料生产线1条，年收储加工农作物秸秆2000吨，生产销售秸秆颗粒燃料2000吨。甘肃方正节能科技服务有限公司以“秸秆＋干清粪”（干湿发酵）、“秸秆＋水泡粪＋尾菜＋餐厨垃圾”（湿湿发酵）两种模式为主要处理方式，通过厌氧发酵产生沼气，进行固液分离产生的沼渣生产有机肥、沼液生产沼液肥，最终建成有机肥生产线及沼液浓缩肥生产线各一条，推进“三沼”综合利用，实现秸秆全量化利用，年收储加工农作物秸秆5000吨。四是实施种、养、菌“三元双向”循环农业模式。着力推进饲草综合利用、过腹转化、粪污加工、食用菌生产，实现绿色养殖和生产有机农畜产品的高度融合。通过大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，加快推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。
四、加快土地流转，推动农业废弃物集中处理。通过坚持以落实集体所有权为前提、稳定农户承包权为基础、放活土地经营权为核心，持续深化农村土地制度改革，规范有序推进农村土地经营权流转，加强管理示范引导，积极发展多种形式的适度规模经营。2022年，全市农村土地经营权流转面积达166.56万亩，占二轮承包面积的66.61％（全市二轮承包面积250.05万亩），较2021年增加20.25万亩。全市建立6个县级土地流转服务中心、59个乡镇土地流转服务站、836个村级土地流转服务点开展土地流转指导、服务，六县区均建立起土地纠纷仲裁庭开展土地流转纠纷调解、仲裁，切实保障了农民土地承包权益。通过土地流转，将土地集中到种植企业、合作社及大户进行统一管理，可有效推动农业废弃物的集中处理，例如探索建立了地膜回收保障金制度，将废旧农膜回收纳入玉米制种基地落实和土地流转合同签订的先决条件，在协议签订前，要求制种企业和土地流转单位自觉履行废旧农膜回收责任，确保秋收后废旧地膜及时清理回收。同时，采取核对废旧农膜回收加工企业的回收台账，根据实际回收量的完成比例拨付专项补助资金，使企业回收废旧农膜的责任心明显增强，推动废旧农膜回收利用工作的全面完成。
感谢您们对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网农业农村局
2022年9月7日
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