第八章　工商行政管理

第六节　　　合同·商标·广告管理

一、合同管理

各县工商局从1980年开始推行鉴定经济合同，实行书面合同签订制度，对工商、农工商合同、主管生产资料经济合同实行鉴证和管理，保护经济合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序。1982年《中华人民共和国经济合同法》公布实施，对经济合同的订立、履行、变更和解除，违反经济合同责任、经济合同纠纷的调解和仲裁，经济合同的管理等以法律形式确定下来。从此，经济合同管理走上法制管理轨道。1984年地区和各县工商行政管理局成立经济合同仲裁委员会，开始行使国家授予的经济合同仲裁权。仲裁委员会依据国家工商行政管理局《经济合同仲裁办案规定》受理申诉、调查取证、依法调解经济仲裁经济合同纠纷案件。工商行政管理部门整顿企业建立合同管理机构或配备专、兼职合同管理人员，指导企业建立健全合同管理规章制度，形成企业、企业主管部门、工商行政管理机关管理网络。推行合同制，执行《中华人民共和国民法典》是经济管理的重大改革，企业逐渐认识经济合同对衔接产、供、销的作用，合同签约逐年增加，工商行政管理部门对主要经济合同实行鉴证管理，防止违法无效合同产生，减少合同纠纷，保护合同签约双方的利益。通过鉴证，合同履约率提高。1985年全区鉴证经济合同8848份，合同金额达321904万元。是年，对建筑施工工程合同开始实行备案制度。工商行政管理部门对建筑工程合同鉴证之举，会同建筑主管部门、计划管理部门参与招标、投标，鉴证以后检查履约情况，参与工程验收、决算，对合同执行的全过程进行监督管理，维护建筑市场的正常秩序。为适应经济体制改革的需要，1990年普遍推行签订经济合同实行法定代表人授权委托书。企业业务人员凭委托书签约，改变使用工作证、介绍信签约的办法，防止无效合同、假冒合同、违法合同产生。是年根据国家工商行政管理局通知精神，推行经济合同示范文本制度，使合同文本规范化，有利于签约，有利于监督检查。1990年抽检合同25096份，合同金额65561万元，其中不合格合同694份，合同金额25744万元，为当事人挽回经济损失47万元。1995年鉴证经济合同199份，合同金额1829478万元；检查合同执行履约9955份，金额1175493万元；监督当地合同当事人履约合同7543份，金额5898664万元；受理合同案件4起，金额201万元。

为保护合同当事人的合法权益，地、县（市）工商行政管理局对各种利用经济合同进行违法活动的行为进行查处，并根据情节轻重处以警告、收缴非法所得、责令赔偿经济损失、罚款以及停业整顿、吊销营业执照等处分。情节严重，触犯刑律的，依法移送司法机关处理。

为增强企业合同法律意识，加强企业内部管理，促使企业树立诚实信用，依法经营的思想；树立表彰执行合同法规、遵守合同信誉的企业，全区每年开展一次“重合同、守信用”企业评比活动。评出“重合同、守信用”企业96户，其中连续5年被省政府命名15户，连续3年被地区行署命名19户，1～2年被县（市）政府和地区工商局命名62户。在进行表彰、颁发证书的同时，给企业门前悬挂“重合同、守信用”铜牌，在省报予以公告，提高了这些企业的社会信誉。

二、商标管理

1979年全国恢复商标统一注册，地区由此开始恢复商标注册核转工作。1983年《中华人民共和国商标法》颁布后，商标管理走上法制管理轨道。地、县工商行政管理部门贯彻执行《商标法》，保护商标专用权，保护商标信誉，保障消费者的利益。企事业单位和个体工商业者，对其生产、制造、加工的商品，需要取得商标专用权的，向工商行政管理部门申请，省、地、县三级工商局审查核转，上报国家工商局核准注册，颁发注册证并在全国范围予以公告。注册人享有商标专用权，受法律保护。地、县工商行政管理部门通过商标管理监督商品质量，办理商标续发和转让，裁处商标争议，管理商标使用，保护商标专用权。随着商品经济的发展，企业逐渐重视使用商标和维护商标信誉，商标在流通、消费环节中的作用日益明显。至1995年，全区有核准注册的商标119件。在商标注册管理的同时，工商行政管理部门还对商标印制进行管理，全区经审查核准承印商标的企业24户。未经核准的企业不准承揽商标印制业务。

三、广告管理

1980年以后，广告在地区开始兴起。广告种类逐渐扩大到广播、电视、电影、标语、报纸、期刊、印刷品、路牌、灯箱、霓虹灯、年画、挂历、活体、模特等。广告的内容涉及各个领域、各个方面。有产品销售广告、科技信息广告、行医售药广告、培训教学广告、征婚广告、劳务广告、文化艺术广告、物资调剂广告等等。由于广告管理工作无章可循，广告经营单位各自为政，在广告内容、广告设计和广告经营等方面，都存在混乱现象。有的广告内容虚假、坑骗群众；有的广告宣传色情内容，败坏社会风气；有的经营单位和个人唯利是图，在广告宣传时不注意国家政策，造成不良影响。1987年国务院发布新的《广告管理条例》，1988年国家工商行政管理局发布施行《广告管理条例实施细则》。根据《条例》和《细则》，地、县（市）工商行政管理部门加强对广告的管理。首先对专营、兼营广告业务的企业进行登记，不准无照从事广告经营活动，未经核准，不得承办广告业务。全区经审查核准允许经营广告业务的企业共20户。工商管理部门对广告刊户申请刊登、播放、设置、张贴的广告内容进行审查，禁止利用广告弄虚作假、蒙骗用户和消费者。禁止刊登、播放、设置、张贴违反国家政策法令的广告和有淫秽、丑恶、迷信内容的广告及诽谤性宣传的广告、违反国家保密规定的广告。禁止刊播刺激盲目消费的有奖销售广告。禁止利用广告进行不正当的竞争活动。不准设置、张贴妨碍市容、影响交通的广告。广告管理的重点是取缔虚假广告，查处违法违章广告，加强对广告经营单位的管理。