第八章　工商行政管理

第五节　　个体私营经济发展与管理

一、发展

1978年以后，恢复和发展个体经济，鼓励劳动者个体经营，在国家政策规定范围内，在工商行政管理下适当发展，作为公有制经济必要的有益补充。但由于“左”的思想影响，限制过多，管理过严，国营商业怕争，公安部门怕乱，卫生部门怕脏，个体户怕政策有变，因而，个体经济发展缓慢。1981年7月7日，国务院《城镇非农业个体经济若干政策规定》发布施行；1983年4月13日国务院《关于城镇劳动者合作经营的若干规定》发布实施；1984年2月27日国务院《关于农村个体工商业的若干规定》发布施行，从此明确个体经济发展的基本政策。中共张掖地委、地区行署和各县（市）委、政府在贯彻落实中央和省、地有关政策时，从本地实际出发，放宽政策，只要有利于生产发展，有利于商品流通，有利于方便群众生活，有利于安置剩余劳动和待业青年就业的个体经济都积极支持，鼓励发展。采取“扶上马、送一程”的政策措施，帮助个体经营者克服经营困难。在发展对象、发展数量、经营范围、经营方式方面实行放开政策。1984年以后，个体经济迅速发展起来。1985年全区城乡个体经济发展到9172户。1986年以后，坚持“稳定政策、正确引导、加强监督、促进发展”的原则，把发展重点放在边远地区和第三产业上。鼓励农民进城务工经商，支持商品流通和发展生产。大量农村剩余劳动力打破地域界限进入城市、进入流通、兴办各种作坊，1990年全区个体经济已发展到10269户，其中，城镇1977户，农村8292户。从业人员15360人，注册资金3348万元，年产值3119万元，营业额9399万元。1990年以后在巩固发展个体经济的同时，鼓励发展私营企业，使一些经过多年经营、积累一定数量资金、具有一定生产经营规模的个体经济向私营企业发展。鼓励劳动者合资合股，或独资建立私营企业，向较大规模的生产经营发展。至1995年，全区私营企业发展到257户，注册资金6143万元，共创产值2257万元，实现营业额1441万元，雇工3332人。在个体私营经济发展的过程中，使很多城镇待业人员找到就业机会，走上自谋职业的道路，减轻国家负担。个体经济的发展为国家开辟税源，增加财政收入。1995年全区个体私营经济为国家缴纳税金1809．1万元。

二、管理

地、县（市）工商行政管理部门对个体私营经济实行监督管理。主要采取登记管理，包括开业、歇业、变更登记，经过工商行政管理部门审查核准，发给《营业执照》后合法经营。未经核准，不能经营；无证经营，视为违章，酌情处理。1985年以后，工商行政管理部门每年对个体私营企业《营业执照》进行一次审验，检查登记事项与实际经营情况是否相符，查处个体经营户违章违法经营活动，审验合格者在《营业执照》上贴花。1988年对个体私营企业换发全国统一《营业执照》。工商行政管理部门经常对个体私企业经营情况进行监督检查，根据国家有关政策法规，保护合法经营，打击违法活动，纠正违章行为，促使个体私营经济健康发展。

三、个体劳动者协会

1981年7月，“甘肃省个体劳动者协会张掖地区办事处”成立。是年，张掖县召开第一届个体劳动者代表大会，成立“张掖县个体劳动者联合管理委员会”，1983年6月改名为“张掖县个体劳动者协会”。其间，各县个体劳动者协会成立。1995年2月25日，经地区行署民政处批准成立“张掖地区个体劳动者协会”和“张掖地区私营企业协会”。个体劳动者协会的经费由县（市）工商行政管理局从收取的个体工商业户的管理费中划拨。协会本着自我教育、自我管理、自我服务的原则，坚持不懈地对个体工商业户进行教育。组织个体劳动者学习《宪法》《刑法》《民法通则》等法律，学习工商、税务、物价、卫生、计量等有关行政法规，促使个体工商业户增强法制观念和依法经营的自觉性。进入90年代举办普法学习班300多期、参加学习会员达两万余人（次）。协会与司法部门配合调解1000多起个体经营者与消费者及各方面的经济纠纷；为了帮助解决部分个体劳动者资金困难，协会为会员担保向银行申请贷款。个体劳动者协会较好地发挥党和政府联系个体劳动者的纽带和桥梁作用。