第八章　工商行政管理

第一节　机构沿革

〔民国〕时期，各县商会管理工商事宜。共和国成立后，各县人民政府设立工商科。同时，改组旧商会，成立“工商业联合会”（简称“工商联”）。1956年公私合营以后，撤销县工商科，管理业务由县商业局或市场管理委员会兼管。1959～1962年，各县政府成立工商行政管理局，与县商业局合署办公。1964年“张掖专区工商行政管理局”成立。1978年地、县工商行政管理局相继恢复。基层成立工商行政管理所。至1995年，工商管理机构形成地、县（市）局、乡（镇）所三级管理体制。地区工行政管理局辖6个县（市）工商局、39个基层工商所、两个专业管理所、6个经济检查缉私大队。全区有工商行政管理人员543人。其中：地区工商行政管理局26人；各县（市）工商行政管理局139人；工商所（队）378人。

各县（市）工商行政管理所：365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网9个：城关、甘州市场、西关、南关、大满、甘浚、平原堡、火车站、沙井；高台县6个：城关、南华、新坝、宣化、黑泉、巷道；山丹县6个：城关、平坡、霍城、大马营、陈户、清泉；民乐县6个：城关、南古、六坝、新天、顺化、永固；临泽县5个：城关、蓼泉、沙河、新华、鸭暖；肃南县7个：红湾寺、马蹄、皇城、祁丰、康乐、九条岭、大河。

第二节历代集市与管理

〔西汉〕武帝时，“丝绸之路”开通，张掖是重要的贸易中心和交易市场。《后汉书·西域列传》载：“驰命走驿，不绝于时日；商胡客贩，日款于塞下”，可见商贸盛况。武帝还设置平准官，管理市场物价；设置均输官，掌管商贸运输，实行盐、铁由官府专营专利制度。

〔隋〕〔唐〕时期，丝绸贸易十分繁荣，张掖是重要的国际贸易市场和大商埠。〔隋〕大业三年（607年），炀帝派吏部侍郎裴矩驻张掖掌管互市贸易。《隋书·裴矩传》记载：“西域诸蕃，多至张掖，与中国交市”，“往来相继，其有君长者四十四国”。大业五年（609年），炀帝西巡来张掖，会高昌、伊吾及西蕃胡27国首领、使者，成为张掖历史上最盛大的外交贸易盛会。会后，炀帝置西戎校尉后改称西戎使者，设使者署于张掖，统管西部各国进贡事宜与贸易。唐朝甘州“居物之处为邸、沽卖之所为店”，商旅不绝，贸易兴隆。州城设市令与市丞，负责管理市场贸易与掌判市事。

〔唐〕咸通十三年（872年）回鹘占领甘州。〔五代〕各朝和北宋朝廷所需战马主要从回鹘购买。回鹘人以“朝贡”方式每年送马匹到开封，北宋朝廷“估值回赐”，或以茶回赠逐渐形成茶马互市。回鹘人通过互市把白叠布、各种细毛织品（褐、斜褐等）、皮张、乳香、珠玉、琥珀、玛瑙、镔铁等大量物资售给〔宋〕〔辽〕〔金〕人。回鹘人换回大量铜钱、白银、绢、丝、帛等物。互市对象除回鹘人外还有青海、西藏的吐谷浑、吐蕃等族。

〔北宋〕天圣六年（1028年），党项族首领李元昊败甘州回鹘，建立〔西夏〕政权，甘州成为〔西夏〕在河西的政治、经济中心，通过〔宋〕〔夏〕边境的榷场，进行贸易。史称：“官市榷场，商贩如织，民间私市，日夕公行”。宋徽宗时设立茶马司，以茶马二政统筹兼营，便于榷场立法施行。〔宋〕还规定：“番汉各族，除违禁物品外，令取便交相博易。”

元朝设立织毛段匠提举司专管为宫廷织物，设立管理手工业的机构和官营手工业的作坊称局、院。〔元〕在统一中国的过程中俘获大批回族工匠，被安置迁来甘州等地服役，令其生产毛织品，被称为“色目人”。工匠生产的产品也可进入市场。

明朝，行都司首府驻甘州，是甘肃政治中心和商业大都会，商贾云集，市廛繁盛。同时又是皮毛、药材、粮食的集散市场。明朝茶马互市也更加繁盛起来。〔明〕洪武三十年（1397年）置“甘肃茶马司”。除先朝互市点外，设秦州、洮州、河州、庄浪、甘州、西宁六茶马司，以茶易马，纳马酬茶。宣德中叶，使商人从产地运茶到甘州，茶源不断。〔明〕律规定贩私茶500斤者，照私盐例充军。因而民间称茶为“官茶”或“府茶”。16世纪以后，西北除设6茶马司与羌番互市外，还在宁夏、凉州、洪水、扁都口等地开马市与蒙古瓦剌贸易，使长城沿线、西蒙地区集市贾店鳞次栉比。

清朝张掖是甘州府治所，甘肃驻军重地。顺治八年（1651年）甘肃提督张勇在洪水开市，与青海蒙、藏诸族通商。《秦边记略》载：“总兵官筹皮马之利，始于海部通商与洪水。”乾隆二十一年（1756年）准商贩往西北两路军营贸易，给张掖商业带来繁荣。大批商贩云集府城，形成河西商业中心和商品中转批发市场，向西、向北辐射。至乾隆四十四年（1779年），张掖集市有店口发货市、米粮市、炭市、柴市、菜市、木材市、房笆市、油市、麻渣市、苇席市、骡马市等，集市分布，井然有序。

〔民国〕时期，365bet平台客户端_速发365网址_bei365官网场受到军阀和官僚资本控制左右。〔民国〕20年（1931年），军阀马步芳部师长韩起功插手商业强买强卖、敲诈勒索，致使很多小商店倒闭歇业。〔民国〕28年孔祥熙的代理资本在张掖设“乾元商行”，垄断皮毛市场。〔民国〕34年，高台设盐务所，隶属凉州盐场公署，下设缉私队，配备盐警数人，禁止私盐运销。〔民国〕后期，货币贬值，物价飞涨，市场萧条，商业萎缩。